醞釀多年的養老保險制度并軌終于塵埃落定。12月23日，國務院副總理馬凱在代表國務院向全國人大常委會做報告時表示，并軌方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。這意味著，一場4000萬人走向3億人的制度并軌終于揭開大幕。

為配合養老金并軌，包括公務員基本工資調整、事業單位基本工資調整和機關事業單位離退休人員待遇調整3個文件，日前已經發到各單位。綜合多年未加薪、通貨膨脹等因素，平均每人約300元的漲幅還算合情合理。

養老保險制度并軌后，機關事業單位工作人員將承擔工資收入8%左右的基本養老保險費和4%的職業年金，身處其中的他們怎么看？

如果跟以前比“大差不差” 是可以接受的

■講述者

唐剛職務：南京某區級機關科長工齡：8年

32歲的唐剛是南京市某區級機關的一名科長，對于機關事業單位養老保險改革，他告訴小編：“實行改革后，如果我們的工資待遇與以前差不多，退休后的待遇跟以前比‘大差不差’(差不多)，我覺得是可以接受的。”

唐剛說，2007年他通過公務員考試來到現有單位，“自從進來后，工資幾乎沒有漲過，”他說，按正常的調整機制，他每兩年基本工資會漲10多塊錢或幾十塊錢，目前他的工資是4700元，再加上600元的車貼，除此之外沒有其他收入。

“公務員的工資有10年沒漲了，可是這10年間，物價漲了多少？”唐剛說，有些人總認為公務員不靠工資收入，因為有灰色收入，其實這是戴著有色眼鏡看問題。“絕大多數公務員，特別是基層公務員與其他職業一樣，都是靠工資吃飯。與大家一樣，也是上有老，下有小，靠每月的工資養家。”唐剛有些激動地說，“不能‘妖魔化’公務員，少部分公務員可能存在違規情況，甚至貪腐，但畢竟這不是主流。”

他告訴記者，根據網上的報道，以一名剛入職的公務員為例，工資3300元，其中基本工資816元，改革后可能會加到1643元，但改革后會降低津補貼250元，總工資為3877元，比改革前增加577元，但需扣除8%的養老保險和4%的職業年金，公積金上漲部分77元也需扣除，這三塊相加是542元。577-542=35塊。

唐剛告訴記者，下一步公務員要加工資，但實際折算下來，平均下來每人只能增加兩三百元，有的人還漲不了這么多。當然，具體的改革方案和各地細則還沒有出來，大家也都在關注著。

去年退休的同事拿6600元

自己將來能拿多少，心里沒底！

■講述者

申菊職務：鼓樓區某局科長工齡：31年

沈相軍職務：棲霞區某局副科長工齡：13年

申菊是南京市鼓樓區某局科長，她告訴記者：“近媒體上天天都有關于機關事業單位養老制度改革的消息，我們也很關心，畢竟這關系到我們的切身利益。”她說，這項改革是大勢所趨，長期以來，機關事業單位與企業職工在養老方面的“雙軌制”一直飽受詬病。“說實話，雖然我是公務員，算是既得利益者，但我也覺得‘雙轉制’不公平。現在搞改革，是從過去的不正常走向正常。”

申菊說，她取得高級職稱已經10年，做科長也有10年了，目前她的月收入不足7000元。根據新的消息，下一步公務員工資要漲，不過扣掉個人負擔的養老部分、年金等，實際上她每月可能只增加兩三百元。“我的工資都是陽光工資，每月就這么多錢。”她說，前些年，單位福利還是不錯的，免費旅游、過節費等都是有的，但近兩年這些福利一概取消了。

“實行養老制度改革后，如果在職時的待遇基本不受影響，我是沒意見的。但我比較擔心退休后，我的待遇會不會少。”她說，根據改革精神，老人老辦法，新人新辦法，“中人”則逐步過渡。她便是“中人”，“再過3年多我就退休了，對退休后能拿多少，改革的細則還沒出來，我心里沒底，也有些擔心。”她說，去年初一位同事退休了，同事級別是副處，目前每月退休金是6600元。“下一步，同級別的退休后，能不能拿這么多，我們也不清楚。”

同樣心里沒底的還有沈相軍。

35歲的沈相軍是南京市棲霞區某局一名副科長。“這項改革對我肯定有影響，但因為具體實施方案和細則還沒有出來，這種影響到底有多大，我的待遇會有多大改變，我也不太清楚。”他說，前幾天有報道稱公務員工資要漲60%，接著國家人社部官員出來辟謠，新的消息稱每名公務員平均可能會增加300元，他覺得如果是這樣，他倒是可以接受。

“機關單位養老改革，這是趨勢，我們作為基層的公務員，只能是按照政策，遵守規定。”他說，對于即將進行的這項改革，他既不像有些人一樣樂觀，也不像有些公務員一樣覺得悲觀，關鍵是看下一步要實行的具體方案，到底是什么樣的細化方案。

沈相軍告訴記者，自從2008年實行陽光工資以來，除了每年10多塊錢的正常增加，他的工資幾乎沒有漲過，目前他每月收入是6000元出頭，包括加班費、值班費在內。他說，目前物價漲得很快，他上有老，下有小，即使下一步公務員加了工資，扣掉養老保險費、年金等，每月只漲兩三百元，壓力不小。

另外，退休后的待遇到底怎么樣，這是他非常關心的問題。“以前公務員退休，是按照級別領取養老金，以后肯定不是這樣了。現在，我們只能等具體的政策方案出來，再看看吧。”

養老并軌20年

1958

全民統一中國自1958年起便實行干部和工人統一的退休、退職制度，事業單位和企業的退休制度并無本質差異。兩者均實行單位統籌下的現收現付制，由單位直接支付退休人員的退休費用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991

雙軌啟動1991年，國務院發布33號文，啟動企業職工基本養老保險制度改革。由此，機關事業單位和企業的養老保險制度駛向了兩條軌道。

1993

第一輪試點1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省份以政府名義，下發了機關事業單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。

1997

醞釀總體改革1997年1月28日，由人事部、財政部起草的《關于機關和事業單位工作人員養老保險制度改革試點的意見》，向國務院呈報。當時企業和事業單位養老金待遇的差距沒有現在這樣大。根據方案的設計，企業和事業單位養老保險制度完全可以銜接。但這一方案未能獲準通過。

2000

維持原狀2000年，國務院發布42號文，指出財政全額撥款的事業單位，仍維持現行養老制度；由財政部分撥款的事業單位的養老保險辦法，在調查研究的基礎上再另行制定——這后來成為目前各地方決定機關事業單位養老保險制度改革節奏的主要依據之一。

2008

第二輪試點2008年3月，國家級的改革試點啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市被選為試點省份。這一輪改革的方案接近于目前的思路。同時，提出要為事業單位人員建立職業年金制度。但五省市改革全部遭到抵制，陷入停滯。

2013

走向并軌2013年11月，中共召開十八屆三中全會，并在會議的《決定》中明確提出改革方向，要“推進機關事業單位養老保險制度”。

2014

塵埃落定2014年全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中，表示將“改革機關事業單位養老保險制度”。2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議，審議了國務院關于統籌推進城鄉社會**體系建設工作情況的報告。報告指出，中國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度